关于进一步加强高技(jì )能(néng)人才培养基地管理(lǐ)有(yǒu)关事项的通知

市政府各相关委办(bàn)局，各區(qū)人力资源和社会保障局，各高技(jì )能(néng)人才培养基地，各有(yǒu)关单位：

  為(wèi)加强本市高技(jì )能(néng)人才培养基地建设，促进高技(jì )能(néng)人才培养基地规范运作(zuò)和健康发展，现就进一步加强高技(jì )能(néng)人才培养基地（以下简称“基地”）管理(lǐ)有(yǒu)关事项通知如下。

  一、健全基地运作(zuò)管理(lǐ)机制，完善各项内控制度

  （一）强化部门协同管理(lǐ)和属地管理(lǐ)。市、區(qū)人力资源社会保障部门是基地建设的业務(wù)管理(lǐ)部门，负责基地建设工(gōng)作(zuò)的政策支持、业務(wù)指导和日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。基地应明确行业主管部门或上级主管部门（以下简称“基地主管部门”），基地的组织机构、发展规划、专项资助、变更和撤销等重大事项，应报经基地主管部门出具(jù)意见（在沪央企和本市市属國(guó)企基地主管部门职责，可(kě)由在沪央企和市属國(guó)企集团公(gōng)司代行）。基地原则上应向注册或税收征管关系所在區(qū)人力资源社会保障部门办(bàn)理(lǐ)备案手续，基地的培训实施机构、评价实施机构考核点、实训项目受资助机构应接受所在區(qū)人力资源社会保障部门的属地管理(lǐ)。

  （二）严格考培分(fēn)离设置组织机构。基地应当严格按照管办(bàn)分(fēn)离、考培分(fēn)离原则，规范设置牵头管理(lǐ)部门、培训实施机构、评价实施机构。基地应按照管办(bàn)分(fēn)离原则设置独立的牵头管理(lǐ)部门，负责对基地工(gōng)作(zuò)的统筹管理(lǐ)、综合协调、督导检查等职责。基地应严格按照考培分(fēn)离原则，规范设置培训实施机构、评价实施机构，确保部门相对独立设置，并配备对应专职管理(lǐ)人员，明确职能(néng)分(fēn)工(gōng)，责任落实到位，严禁培训实施机构和评价实施机构人员交叉任职。

  （三）实施分(fēn)类指导管理(lǐ)。鼓励企业类基地的发展，使企业类基地成為(wèi)具(jù)有(yǒu)技(jì )能(néng)人才项目开发、培养培训、技(jì )能(néng)评价、使用(yòng)激励等功能(néng)的综合性基地。规范协会和园區(qū)类基地的发展，协会和园區(qū)类基地主要承担技(jì )能(néng)人才项目开发、技(jì )能(néng)评价的功能(néng)，自身不得举办(bàn)基地项目的培训，也不得指定培训实施机构举办(bàn)基地项目的培训。支持院校类基地开展校企合作(zuò)技(jì )能(néng)人才培养工(gōng)作(zuò)，支持有(yǒu)条件的院校类基地发展成為(wèi)新(xīn)型技(jì )师學(xué)院。

  （四）做好基地和培训评价项目梳理(lǐ)调整。市人力资源社会社会保障部门会同相关委办(bàn)局，建立健全基地绩效评估和专项整治机制，对运作(zuò)绩效不高、偏离建设方向或存在违规违纪问题的基地，予以暂停基地补贴资助、限期整改或取消基地资格，对存在服務(wù)对象重叠或上下级隶属关系的基地进行归并调整。基地要根据技(jì )术进步和技(jì )能(néng)人才评价制度改革发展的要求，对存在交叉重叠或長(cháng)期未运作(zuò)的职业资格、职业技(jì )能(néng)等级、专项职业能(néng)力、新(xīn)技(jì )能(néng)等各类基地培训评价项目，及时进行梳理(lǐ)调整和开发提升。

  （五）制定完善各项规章制度。基地应制定完善各项运作(zuò)管理(lǐ)制度和工(gōng)作(zuò)流程，严格按照管理(lǐ)制度和工(gōng)作(zuò)流程开展培训评价等工(gōng)作(zuò)。基地应建立完善专项经费管理(lǐ)制度，对各类培训补贴及专项资助资金，严格按照有(yǒu)关规定使用(yòng)管理(lǐ)。基地应结合功能(néng)定位和发展目标，制定发展规划和年度工(gōng)作(zuò)计划，并报市、區(qū)人力资源社会保障部门和基地主管部门备案。

  二、加强补贴培训规范运作(zuò)，确保培训真实性和有(yǒu)效性

  （一）合理(lǐ)布局基地培训实施机构。基地应在基地主管部门和所在區(qū)人力资源社会保障部门的指导下，合理(lǐ)布局培训实施机构，并纳入培训实施机构所在區(qū)人力资源社会保障部门属地管理(lǐ)。企业类基地的培训实施机构可(kě)以是企业内设培训机构，或职业院校和社会培训机构，由基地向培训实施机构所在區(qū)人力资源社会保障部门备案。协会和园區(qū)类基地培训实施机构，应由企业自主选择有(yǒu)法定办(bàn)學(xué)资质(zhì)且具(jù)备相应条件的职业院校或社会培训机构，由培训实施机构向所在區(qū)人力资源社会保障部门提出备案。

  （二）规范补贴培训组织实施。基地补贴培训对象应符合培养对象范围要求，企业类基地的培养对象為(wèi)本企业和上下游企业技(jì )能(néng)岗位从业人员，协会类基地的培养对象為(wèi)协会会员单位技(jì )能(néng)岗位从业人员，园區(qū)类基地的培养对象為(wèi)园區(qū)注册企业或园區(qū)入驻办(bàn)公(gōng)企业技(jì )能(néng)岗位从业人员，院校类基地的培养对象為(wèi)合作(zuò)企业技(jì )能(néng)岗位从业人员。培训实施机构负责对培养对象身份的审核，基地牵头管理(lǐ)部门负责对培养对象所涉企业范围的审核和培养对象身份的复核。基地培训实施机构应制定培训计划、选派优质(zhì)师资，纳入本市职业培训管理(lǐ)信息系统实名(míng)制管理(lǐ)，落实补贴培训实时打卡签到等要求，做好培训组织实施工(gōng)作(zuò)。

  （三）加强补贴培训督导检查。企业类基地补贴培训由基地牵头管理(lǐ)部门承担督导主體(tǐ)责任，落实督导专门机构和人员，督导人员不得在培训实施机构中(zhōng)任职，培训实施机构所在區(qū)人力资源社会保障部门加强补贴培训督导抽查，市就业促进中(zhōng)心指导基地和各區(qū)人力资源社会保障部门做好督导工(gōng)作(zuò)。协会和园區(qū)类基地补贴培训由培训实施机构所在區(qū)人力资源社会保障部门，按照社会培训机构补贴培训管理(lǐ)要求落实日常管理(lǐ)和督导检查，市就业促进中(zhōng)心加强补贴培训督导抽查，对发现的问题及时指导督促培训实施机构所在區(qū)人力资源社会保障部门进行处理(lǐ)。

  （四）严把培训补贴经费审核关。基地培训实施机构完成培训及考核后，应及时通过信息系统提出培训补贴申请，基地牵头管理(lǐ)部门要提出审核意见，报培训实施机构所在區(qū)人力资源社会保障部门。各區(qū)应结合补贴培训打卡签到等日常管理(lǐ)情况和督导检查抽查情况，严把基地培训补贴经费审核关。协会和园區(qū)类基地自身不得收取基地项目培训费，协会和园區(qū)类基地培训补贴经费原则上直接拨付培训实施机构账户。基地开展职业技(jì )能(néng)等级认定项目培训的，按照本市劳动者获得职业技(jì )能(néng)等级证书实施职业技(jì )能(néng)提升补贴有(yǒu)关规定执行。

  三、规范开展技(jì )能(néng)评价工(gōng)作(zuò)，提升技(jì )能(néng)评价考核质(zhì)量

  （一）规范设置评价实施机构和考核点。基地应按照考培分(fēn)离、合理(lǐ)布局的原则，规范设置评价实施机构及其考核点。基地评价实施机构及其考核点的设置，应征求基地主管部门和所在區(qū)人力资源社会保障部门意见后，报市职业技(jì )能(néng)鉴定中(zhōng)心备案。基地评价实施机构要健全完善管理(lǐ)制度和工(gōng)作(zuò)流程，配置考核监控系统等内部质(zhì)量监督技(jì )术手段，建立问题回溯和责任追究制度。基地评价实施机构要指导有(yǒu)关单位做好考核点场地建设和设施设备维护更新(xīn)工(gōng)作(zuò)。

  （二）优化考评人员队伍。基地评价实施机构应积极加强考评人员队伍建设，建立健全考评人员委派规则、考核办(bàn)法和回避规则等管理(lǐ)制度。做好考评人员培训、考核工(gōng)作(zuò)，对不按时参加培训或考核不通过的考评人员，评价实施机构应及时调整优化考评人员队伍，确保技(jì )能(néng)评价考核工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正。

  （三）加强评价考核过程管理(lǐ)。基地评价实施机构应加强评价过程的规范管理(lǐ)。基地评价考核安(ān)排要通过信息系统及时上报市职业技(jì )能(néng)鉴定中(zhōng)心和考核点所在區(qū)人力资源社会保障部门。评价前确保现场各项考務(wù)准备到位。评价中(zhōng)鉴定设施设备安(ān)全运行，鉴定考務(wù)等工(gōng)作(zuò)人员到岗到责，考生身份做到身份证、准考证、考生本人信息的比对核验，确保评价工(gōng)作(zuò)规范有(yǒu)序。评价后按要求清点整理(lǐ)考核评价资料，做好评价资料存档保管，并按规定做好成绩管理(lǐ)和证书办(bàn)理(lǐ)相关工(gōng)作(zuò)。

  （四）强化考核评价的质(zhì)量监管。考核点所在區(qū)人力资源社会保障部门落实对评价过程的日常检查，发现考核点存在违规违纪问题时，应及时通报市职业技(jì )能(néng)鉴定中(zhōng)心。基地要建立评价实施机构考核点违规违纪处理(lǐ)机制和评估机制，对违规违纪或评估不符合要求的考核点，应停止其承担考核评价工(gōng)作(zuò)。市职业技(jì )能(néng)鉴定中(zhōng)心会同基地主管部门加强对评价过程的督导抽查，对基地评价实施机构定期开展工(gōng)作(zuò)检查和评估，对检查评估不通过的基地评价实施机构予以终止备案。

  四、加强资助项目管理(lǐ)，提高资金使用(yòng)绩效水平

  （一）规范资助项目建设。基地申报资助项目，应报基地主管部门和资助项目所在區(qū)人力资源社会保障部门同意。基地应对实训设施设备、培养项目开发、师资队伍建设等资助项目进行统筹规划和整體(tǐ)推进，组建项目建设团队负责项目实施，落实相关配套资金，严格按照经审核通过的项目方案进行项目建设，根据國(guó)家和本市相关规定建立健全采購(gòu)管理(lǐ)制度，规范采購(gòu)行為(wèi)，确保项目实施质(zhì)量和进度。

  （二）健全资金使用(yòng)管理(lǐ)制度。基地应根据國(guó)家和本市规定，建立健全财務(wù)管理(lǐ)和内控制度，加强财務(wù)监督和风险防控，提高资金使用(yòng)效益。资助资金必须专款专用(yòng)、专账核算，不得用(yòng)于资助范围以外的其他(tā)支出。资助资金按要求纳入第三方银行监管和专项审计监督。对资助形成的固定资产(chǎn)，基地应按照规定建立固定资产(chǎn)管理(lǐ)制度，并按制度做好资产(chǎn)管理(lǐ)和处置，推进资产(chǎn)管理(lǐ)和财務(wù)管理(lǐ)相结合，做到账账相符、账实相符。

  （三）提高资助绩效水平。资助项目验收通过后应及时投入使用(yòng)，基地应做好资助项目日常管理(lǐ)，依托基地培训实施机构、评价实施机构充分(fēn)发挥作(zuò)用(yòng)，用(yòng)于培训实训、师资培养、评价竞赛、技(jì )能(néng)交流等技(jì )能(néng)人才培养相关活动，不得用(yòng)于研发或生产(chǎn)经营等活动，不断提高资助项目使用(yòng)绩效。

  （四）加强资助项目监管。各區(qū)人力资源社会保障部门在对基地培训实施机构、评价实施机构以及资助项目日常管理(lǐ)过程中(zhōng)，跟踪了解资助建成项目日常运行、社会开放服務(wù)、预期效果实现程度等情况。市就业促进中(zhōng)心、市职业技(jì )能(néng)鉴定中(zhōng)心对资助项目建设和运行进行跟踪管理(lǐ)，适时开展专项检查。对运行绩效不高、违规实施资助项目或违规使用(yòng)资助资金的，由相关部门按规定责令整改、作(zuò)出暂缓拨款、中(zhōng)止拨款或追回已拨付资金的决定，对情节严重的，依法追究相关单位和个人的法律责任。

  五、落实各项工(gōng)作(zuò)职责，推进基地运作(zuò)管理(lǐ)能(néng)级提升

  （一）加强基地指导管理(lǐ)。建立部门协同、市區(qū)两级齐抓共管机制，压实基地管理(lǐ)责任。市人力资源社会保障局会同相关委办(bàn)局制定基地建设的发展规划，完善相关政策措施，共同做好基地指导管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。市就业促进中(zhōng)心、市职业技(jì )能(néng)鉴定中(zhōng)心按照各自职责制定完善基地补贴培训、技(jì )能(néng)评价、项目资助等操作(zuò)实施细则，加强对各區(qū)、各基地的业務(wù)指导管理(lǐ)。各區(qū)人力资源社会保障部门落实基地属地化管理(lǐ)职责，配备承担职业培训、鉴定评价、资助项目管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的相应机构和工(gōng)作(zuò)人员，做好对本辖區(qū)内基地及培训实施机构、评价实施机构考核点的培训评价和资助项目日常管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。市、區(qū)人力资源社会保障部门会同基地主管部门，建立基地工(gōng)作(zuò)组和联络员制度，定点跟进指导对口基地的运作(zuò)实施情况。

  （二）落实基地主體(tǐ)责任。基地要建立健全运作(zuò)管理(lǐ)机构，优化工(gōng)作(zuò)部门设置和人员配置，完善各项规章制度，规范使用(yòng)各类补贴和资助资金。基地牵头部门要做好统筹协调，加强对培训实施机构、评价实施机构和实训项目受资助机构工(gōng)作(zuò)的指导监督，牵头组织好基地技(jì )能(néng)人才培养评价工(gōng)作(zuò)。基地培训实施机构要认真组织开展培训，加强培训过程管理(lǐ)，确保培训的真实性和有(yǒu)效性。基地评价实施机构要规范开展考核评价，确保考核评价质(zhì)量。

  （三）推进培训鉴定数字化治理(lǐ)。基地培训实施机构应全面推行与電(diàn)子社保卡关联的职业培训券制度，落实补贴培训打卡签到等功能(néng)；基地评价实施机构应提升鉴定考试平台风险防范安(ān)全标准，推广采用(yòng)人脸识别技(jì )术进行身份核验，实现对鉴定现场实时监控录像，确保培训鉴定真实性。同时，人力资源社会保障部门应结合数字人社建设，在基地的培训评价和资助项目的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)探索建设视频联网监控系统，强化对培训鉴定的技(jì )术防范和风险警示，提升数字化监管能(néng)力，杜绝虚假培训鉴定发生。

  （四）强化联合督查和执法处理(lǐ)。市、區(qū)人力资源社会保障部门会同基地主管部门建立联合督查机制，对在日常监管、审计检查和绩效评估中(zhōng)发现的问题線(xiàn)索，及时开展基地专项检查和督导抽查。问题線(xiàn)索经核实后，及时对基地做出限期整改、取消基地资格等处理(lǐ)，并建立基地违规黑名(míng)单制度。同时，根据行政执法处理(lǐ)机制和行刑衔接机制，初步核实基地在补贴培训、技(jì )能(néng)评价、资助项目中(zhōng)违规违法事实基本成立、应当予以行政处罚的，各级人力资源社会保障部门应会同有(yǒu)关部门依法进行查处；构成犯罪的，根据《关于加强本市财政性就业资金监管工(gōng)作(zuò)的通知》等相关规定，移送相关部门依法追究刑事责任。

  上海市人力资源和社会保障局

  2021年9月29日